الملاذات الضريبية تخرب أهداف التنمية المستدامة

يو يونغ دينغ *

بكين – في 25 سبتمبر 2015 ، تبنى رؤساء وحكومات العالم بالإجماع خطة التنمية المستدامة لعام 2030 – المخطط العالمي الشامل لبناء عالم أكثر عدلاً واستدامة. ولكن بعد مرور أكثر من خمس سنوات ، لا يزال التقدم نحو تحقيق أهداف جدول أعمال التنمية المستدامة السابع عشر قاصرًا عن تحقيق الكثير مما هو مرغوب فيه.
من بين أكبر المعوقات التي تواجه البلدان التي تسعى جاهدة لتحقيق أهداف التنمية المستدامة نقص الموارد المالية. حتى قبل تفشي وباء فيروس كورونا 2019 (COVID-19) ، كان العديد من البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل تظهر عليها علامات ضائقة الديون. في الوقت الذي تكافح فيه للتعامل مع كل من الصحة العامة والأزمات الاقتصادية المتزامنة ، يصبح تعبئة الموارد المالية اللازمة للتنمية المستدامة اقتراحًا أكثر صعوبة.
بالطبع ، هناك طرق لجمع الأموال. يمكن للبلدان زيادة المدخرات المحلية ، ومغازلة الاستثمار الأجنبي ، والسعي للحصول على مساعدات التنمية من الدول الغنية ، والمنظمات الدولية ، وبنوك التنمية متعددة الأطراف. لكن القيام بذلك ليس بالأمر السهل – لا سيما في عالم تزدهر فيه التدفقات المالية غير المشروعة.
في عام 2015 ، قدر غابرييل زوكمان أن ما لا يقل عن 7.6 تريليون دولار من الثروة الخاصة في العالم محفوظة في ملاذات ضريبية آمنة ، أي ما يعادل 8٪ من الأصول المالية المملوكة للعائلات في جميع أنحاء العالم. وقد زاد هذا الرقم بنحو 25٪ في السنوات الخمس الماضية ، مما يشير إلى أنه من المرجح أن يكون أعلى من ذلك بكثير اليوم. في عام 2017 ، أصدر المكتب الوطني للبحوث الاقتصادية تقريرًا يفيد بأن حوالي 10٪ من الناتج المحلي الإجمالي العالمي يتم الاحتفاظ به في ملاذات ضريبية خارجية.
في الواقع ، لا تستنزف التدفقات المالية غير المشروعة الموارد المالية في البلدان منخفضة الدخل فحسب ، بل قد تقوض أيضًا رغبة البلدان المانحة في تقديم المزيد من المساعدات الإنمائية.
يمكن للحكومات استخدام ثلاثة خطوط دفاع رئيسية ضد التدفقات المالية غير المشروعة. الأول هو تقليل كمية الأموال غير المشروعة المتداولة ، من خلال تشديد الخناق على الفساد.
بالإضافة إلى الجرائم الصارخة – مثل التهرب الضريبي والرشوة واختلاس الأصول العامة – يجب أن يتصدى مثل هذا الجهد للمناورات الأكثر مراوغة ، مثل الشركات متعددة الجنسيات التي تستغل الثغرات في قانون الضرائب. يقوض التهرب الضريبي من قبل الشركات متعددة الجنسيات قدرة البلدان على تمويل التنمية بقدر ما يقوض الفساد الصريح على الأقل – إن لم يكن أكثر.
خط الدفاع الثاني هو الإدارة الحذرة لتدفقات رأس المال عبر الحدود. إن الاحتفاظ بالأموال غير المشروعة في بلدها الأم يجعل الفساد أقل مكافأة للفاسدين – وبالتالي أقل جاذبية. ولكن مرة أخرى ، فإن الأنشطة غير القانونية الصارخة ليست سوى جزء من المشكلة. سواء أكان الأمر يتطلب هيئة قانونية أو غير ذلك ، فإن هروب رأس المال يستنزف خزائن الحكومة وقد يؤدي حتى إلى نشوب أزمات مالية أو أزمات عملة.
أخيرًا ، يجب على الحكومات تعقب الأموال غير المشروعة التي تتهرب من ضوابط رأس المال ومصادرتها وإعادتها إلى موطنها الأصلي. المشكلة هي أن استرداد مثل هذه الأموال أمر معقد للغاية ومكلف وأحيانًا مثير للجدل ، نظرًا لانعدام الثقة بين الدول. وعليه ، فإن أقل الأموال المسروقة عاد إلى أصحابها الشرعيين. بشكل عام ، على الرغم من إنشاء عدد من المبادرات والبرامج والاتفاقيات والاتفاقيات والمعاهدات الدولية في السنوات الأخيرة للحد من التدفقات المالية غير المشروعة ، فقد ثبت أنها جميعًا غير كافية تمامًا.
ومع ذلك ، فليس من دون سبب أن نأمل أن يتغير هذا الوضع قريبًا. في العام الماضي ، عقد فولكان بوزكير ، رئيس الجمعية العامة للأمم المتحدة ، ومنير أكرم ، رئيس المجلس الاقتصادي والاجتماعي التابع للأمم المتحدة ، اجتماعًا للجنة رفيعة المستوى حول المساءلة المالية والشفافية والنزاهة الدولية من أجل تحقيق أجندة 2030.
الآن ، أصدرت لجنة المساءلة المالية والشفافية والنزاهة الدولية تقريرًا شاملاً يحتوي على 14 توصية قائمة على الأدلة لتعزيز الهيكل المالي العالمي لدعم التنمية المستدامة. على سبيل المثال ، تحث اللجنة جميع البلدان على سن تشريعات تنص على أوسع نطاق ممكن من الأدوات القانونية لاستخدامها لمحاسبة المجرمين الماليين عبر الحدود. تجادل اللجنة بأن الحكومات يجب أن تنشئ آليات حوكمة قوية ومنسقة لتعزيز النزاهة المالية.
كما تدعو اللجنة إلى تعاون دولي أكبر ، مثل تطوير معايير ضريبية عالمية ، ولا سيما معايير الشفافية ، من خلال صك قانوني “مفتوح وشامل”. كما توصي بإنشاء آلية محايدة لتسوية المنازعات الضريبية الدولية ، بموجب اتفاقية الأمم المتحدة الضريبية ، وآلية تنسيق عالمية شاملة يديرها المجلس الاقتصادي والاجتماعي في الأمم المتحدة لمعالجة مسألة النزاهة المالية في إطار منهجي شامل. مستوى.
لن يكون تنفيذ توصيات هيئة السلوك المالي (FCA) سهلاً. لكن الجهود التي تبذلها الأمم المتحدة لإيجاد حلول هي بلا شك خطوة في الاتجاه الصحيح. إذا تمكنت من إشراك المجتمع الدولي ، فقد تتاح لنا الفرصة لتأمين الموارد اللازمة لتحقيق أهداف التنمية المستدامة.
ترجمه: ميساء كامل
يو يونغدينغ ، رئيس الرابطة الصينية للاقتصاد العالمي والمدير السابق لمعهد الاقتصاد العالمي والسياسة في الأكاديمية الصينية للعلوم الاجتماعية ، وكان عضوًا في لجنة السياسة النقدية في بنك الشعب الصيني من 2004 إلى 2006.
حقوق النشر: Project Syndicate ، 2021.
www.project-syndicate.org