معضلة اقتصاد المقاومة الإيرانية: الحصانة من العقوبات تتطلب النمو

ترجمة: علاء الدين أبو زينة

جواد صالحي اصفهاني * – (الشؤون الخارجية) 17/3/2021
يعتقد أنصار فكرة “اقتصاد المقاومة” أنه بمرور الوقت ، وخاصة في ظل العقوبات ، قد تصبح قضية الاستقلال الاقتصادي لإيران أكثر إقناعًا للجماهير – داخل وخارج إيران. بالنسبة لهذه القوى القوية في طهران ، فإن العقوبات ليست مجرد أدوات للمعاناة قصيرة المدى ، بل هي عامل محفز محتمل لتأسيس مستقبل أكثر استدامة في الجمهورية الإسلامية.
* * *
عندما تم التصويت على جو بايدن لمنصب الرئاسة في يناير ، ارتفعت العملة الإيرانية مقابل الدولار بنسبة 20 في المائة. كان الكثير من الإيرانيين يأملون في أن يعني فوز بايدن العودة إلى الاتفاق النووي لعام 2015 ، وإنهاء حملة “الضغط الأقصى” لدونالد ترامب ، والتي جعلت الأزمة الاقتصادية العالمية المصاحبة لوباء فيروس كورونا أسوأ بالنسبة للإيرانيين العاديين بشكل لا يقاس. ومع ذلك ، في غضون أسبوع واحد من تولي بايدن الرئاسة ، أعلن وزير الخارجية الأمريكي أنتوني بلينكين أن واشنطن ما زالت “بعيدة” عن الانضمام إلى الاتفاق النووي. في طهران ، استجابت أسواق العملات بسرعة لهذا البيان ، وارتفع الدولار مرة أخرى.
سرعان ما اتضح أن إدارة بايدن لم تكن في عجلة من أمرها عندما يتعلق الأمر بإصلاح الأمور مع إيران. كما أبدى قادة إيران بدورهم القليل من الاهتمام بالعودة السريعة للمحادثات مع الولايات المتحدة. لقد أضرت العقوبات الأمريكية بلا منازع بالاقتصاد الإيراني ، لكن من غير المرجح أن يكون البلدان قد وصلوا إلى هذا الجمود ما لم يكن لديهما فهم مختلف تمامًا لكيفية تأثير العقوبات على آفاق إيران على المدى الطويل.
زادت الولايات المتحدة من الضغط على إيران في عام 2018 ، ومنذ ذلك الحين تراقب مؤشرات الانهيار الاقتصادي الإيراني. لكن بعض أقوى قادة إيران كانوا يراقبون مجموعة مختلفة من الإشارات: أن البلاد ستخرج من الأزمة باقتصاد أكثر مقاومة للضغط الخارجي ، والذي سيكون بعد ذلك محميًا ومعزولًا عن أي عقوبات أمريكية مستقبلية. الآن ، يلعب كلا الجانبين لعبة انتظار ، لكن في هذه الأثناء يكتشفان إشارات مختلفة. يفهم البعض في الولايات المتحدة الألم الذي يعاني منه الناس العاديون في إيران على أنه قنبلة موقوتة ستجد الحكومة الإيرانية نفسها مجبرة في النهاية على نزع فتيلها. في المقابل ، يضع مكتب المرشد الأعلى في إيران أنظاره على اللعبة الطويلة ، حيث قد تكون المعاناة قصيرة الأمد ثمناً يستحق دفعه مقابل الاكتفاء الذاتي على المدى الطويل.
لدغة العقوبات
ربما تم بالفعل تحقيق العديد من التوقعات الأمريكية المتشددة بشأن الاقتصاد الإيراني ، ولكن بطريقة كلفت الشعب الإيراني غالياً وفازت الولايات المتحدة قليلاً. تسببت العقوبات في انخفاض قيمة العملة الإيرانية ، والتضخم ، والتراجع الاقتصادي – لكنها لم تتسبب في الانهيار المنشود. أدى تصاعد السخط الشعبي بالفعل إلى اندلاع احتجاجات في إيران ، لكنها قوبلت بقمع مميت في نوفمبر 2019 ولم تقرب السلطات في طهران من الاستسلام.
تدهورت مستويات المعيشة في إيران تدريجياً في البداية ثم تراجعت دفعة واحدة. تمتعت البلاد ، ابتداء من منتصف التسعينيات ، بخمسة عشر عامًا من مستويات المعيشة المرتفعة وانخفاض كبير في الفقر. ثم فرض الرئيس باراك أوباما عقوبات ثانوية على إيران في عام 2011 ، مما أدى إلى عقد من التدهور الاقتصادي الذي تسارع خلال رئاسة دونالد ترامب. انعكست معظم المكاسب السابقة للبلاد: في الاثني عشر شهرًا المنتهية في 20 مارس 2020 ، وجد الإيرانيون أنفسهم في القوة الشرائية تعادل ، في المتوسط ​​، ما قبل 15 عامًا فقط. حتى عام 1998 ، شهدت ظروف الأسر الريفية مزيدًا من التدهور. كانت معدلات الفقر في ارتفاع. وانضم أكثر من 4 ملايين شخص إلى صفوف الفقراء منذ 2012 ، ثلاثة أرباعهم منذ أن أعاد دونالد ترامب فرض العقوبات على إيران بعد الانسحاب من الاتفاق النووي في 2018.
كان العديد من مؤيدي العقوبات الأمريكية يأملون في أن تؤدي هذه الإجراءات إلى إثارة غالبية الإيرانيين ضد حكومتهم. لكن العقوبات لم يكن لها مثل هذا التأثير. وفقًا لاستطلاع حديث للرأي ، “يعارض الإيرانيون بشدة التفاوض مع إدارة بايدن قبل عودة الولايات المتحدة إلى الامتثال الكامل (للاتفاق النووي)”.
في عام 2011 ، ساعد الرئيس الإيراني آنذاك محمود أحمدي نجاد في تخفيف آلام العقوبات من خلال منح تحويلات نقدية للمواطنين. في المقابل ، لم تقدم حكومة الرئيس حسن روحاني المقبلة الكثير من المساعدة في هذا الصدد. أثرت عقوبات ترامب على المصدر الرئيسي للدخل الحكومي ، وهو عائدات النفط ، بطريقة أقسى بكثير من سابقاتها ، وروحاني لا يؤمن بفكرة تقديم مساعدات نقدية للمواطنين. لا تزال التحويلات النقدية التي بدأت في عام 2011 جارية ، ولكنها تعادل 19 دولارًا فقط للفرد شهريًا من حيث تعادل القوة الشرائية ، أي أقل بكثير من 90 دولارًا عند الإطلاق. التحويلات الحكومية الأخرى التي يكون الفقراء مؤهلين بشكل أساسي للقلق بشأنها أصغر ، بمتوسط ​​6 دولارات شهريًا تعطى لأقل 20 في المائة في قائمة توزيع الدخل.
ولم يكن أداء الطبقة الوسطى في البلاد أفضل بكثير. قبل إعادة فرض العقوبات في عام 2018 ، كان يمكن تصنيف ما يقرب من 60 في المائة من الإيرانيين على أنهم من الطبقة المتوسطة ، بناءً على معيار الإنفاق الاستهلاكي لديهم. في الفترة 2019-2020 ، يمكن تصنيف أقل من 50 في المائة على أنهم ينتمون إلى هذه الطبقة. وانتمى حوالي 8 ملايين إيراني إلى الفئات ذات الدخل المنخفض منذ عام 2011 ، ثلاثة أرباعهم خلال “حملة الضغط الأقصى” التي أطلقها ترامب.
إن قيادة الجمهورية الإسلامية ليست غير مبالية بمحنة مواطنيها – وخاصة الفقراء – لكنها منقسمة بشأن إلحاح الحاجة إلى إنهاء العقوبات. وانتُخب روحاني ، الرئيس المعتدل ، في عامي 2013 و 2017 على أساس وعود بإنهاء العقوبات الأمريكية وإصلاح العلاقات مع الغرب. يحرص روحاني الآن على اغتنام وعد بايدن بإحياء الاتفاق النووي ، لأنه يعتقد أن طريق إيران إلى الازدهار الاقتصادي يمر عبر الانخراط والتكامل العالمي والسلام مع العالم الغربي. من المرجح أن يستمر الاتفاق النووي إذا تمكن روحاني من استعادته قبل انتخاب رئيس إيراني جديد من المرجح أن يكون محافظًا في يونيو.
ضد هذا الرأي هناك محافظون. لم يكن البعض في هذا المعسكر أبدًا من المعجبين بالاتفاق النووي وسيسعدهم رؤيته يموت. يتنافس آخرون فقط على المناصب ويريدون أن يكونوا من يتحدثون إلى الولايات المتحدة. لا يزال آخرون – بمن فيهم المرشد الأعلى آية الله علي خامنئي نفسه – يقدرون التكنولوجيا المتقدمة والتكامل العالمي ، لكنهم يسعون لإثبات أن إيران يمكن أن تحقق هذه الأشياء دون إعادة توجيهها إلى الغرب.
المحافظون المتحالفون مع المرشد الأعلى مصممون على أن يثبتوا للغرب وخصومهم المحليين أن إيران ستستمر في تحدي الهيمنة الأمريكية في جوارها ، بغض النظر عن العقوبات والضغوط القصوى. تجادل هذه المجموعة بأنه إذا كان هناك أي شيء ، فإن العقوبات ستساعد إيران على تقليل اعتمادها على النفط والغرب. هذا هو “اقتصاد المقاومة” الذي صاغه المرشد الأعلى وتحدث عنه لأول مرة في عام 2014 ، وقد دافع عنه منذ ذلك الحين ويعتقد أنه سيأتي بالتأكيد – حتى ولو ببطء.
اقتصاد المقاومة
المحافظون الإيرانيون لا يتطلعون إلى مؤشر مستويات المعيشة لتأكيد رؤيتهم ، بل يتطلعون إلى أداء الاقتصاد بشكل عام. في الأسبوع الماضي ، أعلن البنك المركزي الإيراني أن إيران حققت نموًا اقتصاديًا إيجابيًا في الأشهر التسعة المنتهية في 20 ديسمبر 2020. لكن تقديرات المركز الإحصائي لإيران تبدو أقل تفضيلًا: انخفض الناتج المحلي الإجمالي خلال هذه الأشهر التسعة بنسبة 1.2 في المائة ، مقارنة بما كان عليه. في نفس الفترة من العام الماضي ، على الرغم من أنه ارتفع في الربع الأخير بنسبة 0.8 ٪ عن الخريف السابق.
ليس من المستغرب أن يكون قطاع النفط الإيراني هو الأكثر تضررًا ، لكن فكرة الاقتصاد المقاوم تهدف تحديدًا إلى التخلص من اعتماد البلاد على النفط. قبل ثلاثة عقود ، كان النفط يمثل أكثر من 50٪ من الناتج المحلي الإجمالي لإيران. وفي العام الماضي ، انخفضت هذه الحصة إلى 15 بالمائة. تمكنت جميع القطاعات الأخرى من الحفاظ على مستويات إنتاجها وتوظيفها ثابتة في ظل العقوبات. حتى التصنيع قد تحسن: أدت عقوبات ترامب إلى انخفاض كبير في قيمة العملة ، مما جعل الواردات أقل تكلفة. لذلك ، سد التصنيع المحلي الفجوات وزاد الإنتاج المحلي والعمالة والمبيعات. لو لم تمنع العقوبات الشركات الإيرانية من تصدير منتجاتها ، لكان أداء التصنيع أفضل.
قد لا تكون هذه المكاسب المتواضعة دليلاً على ولادة اقتصاد المقاومة في إيران. لكن مؤيدي هذه الرؤية يعتقدون أنه بمرور الوقت ، وخاصة في ظل العقوبات ، قد تصبح قضية الاستقلال الاقتصادي لإيران أكثر إقناعًا للجماهير – داخل وخارج إيران. بالنسبة لهذه القوى القوية في طهران ، فإن العقوبات ليست مجرد أدوات للمعاناة قصيرة المدى ، بل هي حافز محتمل لوضع الأسس لمستقبل أكثر استدامة.
لكن ما قد لا يعترف به أكثرهم أيديولوجيًا هو أن إيران يمكن أن ترى ، مع استمرار العقوبات ، تباطؤًا في النمو في المستقبل المنظور فقط. على الرغم من أن النمو البطيء قد يكون مستدامًا بينما تنتظر إيران لترى ما ستفعله الولايات المتحدة في عهد بايدن ، يجب على الجمهورية الإسلامية ، على المدى الطويل ، تفعيل الميثاق الاجتماعي الذي استمر لمدة أربعة عقود: أي يجب أن تعود إلى نوع النمو. الحد الاقتصادي المستدام والحد من الفقر الذي شهدته البلاد قبل أن تتعرض للعقوبات. ولكي يحدث هذا ، ستحتاج إيران إلى التوفيق بين طموحاتها السياسية – كقوة إقليمية يمكنها تحدي الولايات المتحدة – مع هدفها الاقتصادي المتمثل في تحقيق النمو.
إن مفهوم اقتصاد المقاومة ، كما تتم مناقشته في إيران ، لا يعني تحقيق الاستقلال الاقتصادي أو الاكتفاء الذاتي ، بل يعترف بضرورة مقايضة إيران بإمداداتها الوفيرة من النفط والغاز للواردات والتقنيات الجديدة. إن الدعوة إلى “النظر شرقاً” ، كما حث المرشد الأعلى ، قد لا تقدم حلاً للأحجية الإيرانية. بعد كل شيء ، لم يساعد الشرق كثيرًا في محاربة عقوبات ترامب: روسيا مُصدرة للنفط والغاز في حد ذاتها وليس لديها الكثير لتقدمه لإيران جنبًا إلى جنب مع الأسلحة ، بينما القوى الاقتصادية الآسيوية ، مثل الصين والهند واليابان وكوريا ، تجنبوا التجارة الرسمية مع إيران بدافع الخوف. مثل أي شخص آخر ، من فقدان الوصول إلى الأسواق الأمريكية.
على المدى القصير ، طالما أن الجمهورية الإسلامية قادرة على إدارة واحتواء استياء مواطنيها ، فإن توقع بلينكين بأن تخفيف العقوبات “طريق طويل” قد لا يكون خبراً سيئاً لمن يعارضون الاتفاق النووي في طهران. ومع ذلك ، لتحقيق اقتصاد مقاومة قابل للحياة ، تحتاج إيران إلى إعادة تنشيط الاتفاق النووي. لهذا السبب ، قد تستمر المفاوضات حتى بعد انتخابات حزيران (يونيو) التي ستؤذن برحيل حكومة روحاني ووزير خارجيتها القدير محمد جواد ظريف.

* جواد صالحي أصفهاني: أستاذ الاقتصاد في جامعة فرجينيا تك ، وزميل أول غير مقيم في معهد بروكينغز.
* نُشر هذا المقال في الأصل تحت عنوان: معضلة اقتصاد المقاومة الإيراني: عدم الانقياد للعقوبات سيتطلب النمو.