هل قرار مجلس الأمن لوقف إطلاق النار في غزة ملزم قانونا وما هي تداعيات عدم تنفيذه؟

نشرت في: 27/03/2024 – 07:53

8 دقائق

لم تتوقف الحرب في قطاع غزة لم تفرج الفصائل الفلسطينية المسلحة، الأربعاء، عن أي رهينة، رغم مرور يومين على تبني مجلس الأمن قرارا يطالب بوقف إطلاق النار بين حماس وإسرائيل.

شنت إسرائيل، مساء الثلاثاء، قصفا مكثفا على مدينة رفح جنوب قطاع غزة، رغم الضغوط الدولية من أجل “وقف فوري لإطلاق النار” في القطاع.

وفي لبنان أيضا، أعلنت “الجماعة الإسلامية”، الفصيل الإسلامي المحلي المرتبط بحركة حماس الفلسطينية، أن غارة جوية إسرائيلية استهدفت مركزا للإسعاف في قرية الهبارية (جنوب) فجر الأربعاء، ما أدى إلى مقتل سبعة أشخاص. .

أعلنت وزارة الصحة التابعة لحركة حماس في قطاع غزة، الثلاثاء، أن دبابات وآليات عسكرية إسرائيلية فرضت حصارا على مجمع الناصر الطبي في مدينة خان يونس جنوب القطاع.

وتواصل إسرائيل هجومها البري والجوي على غزة، والذي قالت السلطات الصحية في القطاع إنه أودى بحياة أكثر من 32 ألف فلسطيني حتى الآن.

ويثير النقص الحاد في الغذاء أيضًا مخاوف من حدوث مجاعة بعد أن بدأ المدنيون الجياع في القطاع بالبحث عن الكركديه الأخضر البري لأنه لم يكن هناك شيء آخر صالح للأكل.

وتشرح لكم فرانس 24 في هذه الورقة مجموعة من المواضيع المتعلقة بشكل خاص بتفاصيل تنفيذ القرار، فضلا عن التداعيات المحتملة لعدم التزام الأطراف بقرارات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة.

• هل غيرت الولايات المتحدة نهجها؟

لقد تخلت الولايات المتحدة عن نهجها المعتاد في توفير الحماية المطلقة لحليفتها إسرائيل في الأمم المتحدة، بعد امتناعها عن التصويت، بدلاً من استخدام حق النقض (الفيتو) المعتاد (يُمنح حق النقض للأعضاء الخمسة الدائمين في مجلس الأمن، وهي الصين وفرنسا وروسيا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة). لكن واشنطن وصفت نص القرار الموجز بأنه “غير ملزم”.

وقالت السفيرة الأميركية لدى المنظمة الدولية، ليندا توماس غرينفيلد، إن بلادها تدعم بشكل كامل “بعض الأهداف الحاسمة في هذا القرار غير الملزم”، لكنها لا تتفق مع كل ما ورد في النص الذي لم يدين حماس. أيضاً.

وأثار البيان ردود فعل فورية من أعضاء مجلس الأمن الآخرين والدول الأعضاء في الأمم المتحدة وجماعات حقوق الإنسان، لكنه أثار بشكل خاص تساؤلات حول كيفية تأثيره على جهود واشنطن لمعالجة الأزمات العالمية الأخرى في هذه الهيئة.

• هل قرار وقف إطلاق النار في غزة ملزم قانونًا؟

وبحسب الميثاق التأسيسي للأمم المتحدة فإن “أعضاء الأمم المتحدة يوافقون على قبول قرارات مجلس الأمن وتنفيذها”. وقد أشارت العديد من الدول الأعضاء إلى ذلك، أي من خلال المادة 25، رداً على التعليقات الأمريكية.

وقال فرحان حق، نائب المتحدث باسم الأمم المتحدة، الاثنين، إن “جميع قرارات مجلس الأمن هي قانون دولي. ولذلك فهي ملزمة إلى هذا الحد مثل القانون الدولي”. وأضاف: “في نهاية المطاف، التنفيذ هو مسألة إرادة دولية”.

لكن نيت إيفانز، المتحدث باسم ليندا توماس غرينفيلد، قال الثلاثاء إن القرار “لا ينشئ التزامات جديدة بموجب القانون الدولي، مثلما يفعل المجلس عندما يفرض عقوبات إلزامية”. وتابع: “لكن على الرغم من أن القرار يفتقر إلى بنود ملزمة، إلا أن جميع قرارات مجلس الأمن لها وزن كبير ويجب تنفيذها”.

• ماذا سيحدث إذا لم يتم تنفيذ قرار مجلس الأمن؟

يتمتع مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بسلطة فرض العقوبات والسماح باستخدام القوة العسكرية للحفاظ على السلام والأمن الدوليين أو استعادتهما.

لكن اتخاذ مثل هذا الإجراء يتطلب إصدار قرار يتطلب موافقة تسعة أصوات على الأقل وعدم وجود حق النقض من قبل الولايات المتحدة أو روسيا أو الصين أو فرنسا أو بريطانيا.

اقرأ أيضامندوب فلسطين لدى الأمم المتحدة: قرار مجلس الأمن بشأن غزة يمثل “إنجازا مهما للغاية”

ومن غير المرجح أن يتخذ المجلس أي إجراء ضد إسرائيل أو حماس إذا لم تنفذ أي منهما القرار الذي يطالب بوقف إطلاق النار خلال شهر رمضان، الذي ينتهي خلال أسبوعين، وإطلاق سراح الرهائن.

يقول ريتشارد جوان، مدير شؤون الأمم المتحدة في مجموعة الأزمات الدولية: “في الواقع، من الضروري للأسف أن نعترف بأن العديد من قرارات المجلس تفشل بغض النظر عن وضعها القانوني”. وأضاف: “الأطراف المتحاربة حول العالم تجاهلت (تلك القرارات) واكتفى بتنظيم مظاهرات دعما لدعوات الأمم المتحدة السابقة لوقف إطلاق النار”.

• ما هي التداعيات المحتملة لوجهة النظر الأمريكية؟

وتحذر جماعات حقوق الإنسان من أن ادعاء الولايات المتحدة بأن قرار مجلس الأمن بشأن وقف إطلاق النار في غزة غير ملزم قد يخلق مشاكل في المستقبل. وقال لويس شاربونو، مدير شؤون الأمم المتحدة في هيومن رايتس ووتش، إن الموقف الأمريكي “يخاطر بجعل الدول أقل احتمالا للامتثال للقرارات، وهذا يشمل القرارات التي تريد الولايات المتحدة تنفيذها”.

وفي السياق نفسه، قالت شيرين تادرس مسؤولة شؤون الأمم المتحدة في منظمة العفو الدولية، إن ميثاق الأمم المتحدة واضح بشأن الطبيعة الملزمة لقرارات مجلس الأمن، وأضافت: “لا أذكر أنني سمعت الولايات المتحدة تشكك في تلك الطبيعة الملزمة عندما يتعلق الأمر بالقرارات الأخرى المتخذة بشأن سوريا”. على سبيل المثال”.

وقال تادرس أيضا إن “ما فعلته الولايات المتحدة لم يجعل تنفيذ القرار الذي كان من شأنه أن ينقذ حياة الإسرائيليين والفلسطينيين أكثر صعوبة فحسب، بل يقوض أيضا النظام الدولي برمته”.

• ما هو رأي الدول التي تتمتع بحق النقض في مجلس الأمن؟

وقال السفير الفرنسي لدى الأمم المتحدة نيكولا دي ريفيير خلال اجتماع لمجلس الأمن حول الشرق الأوسط يوم الثلاثاء “يجب على الجميع تنفيذ هذا القرار وفقا لما تنص عليه المادة 25 من الميثاق”.

وخلال الاجتماع نفسه، تساءل سفير روسيا لدى الأمم المتحدة فاسيلي نيبينزيا عما إذا كان وصف واشنطن للقرار بأنه غير ملزم يعني أن الولايات المتحدة “لم تعد تعتبر نفسها ملزمة بأحكام ميثاق الأمم المتحدة”.

وقال نيبينزيا أيضًا: “إذا كان الأمر كذلك، فلا فائدة من مناقشاتنا في الغرفة على الإطلاق. لقد قال أحد الأعضاء الدائمين في مجلس الأمن صراحة إنه لا يقبل ميثاق منظمتنا”.

وقد تعرضت روسيا نفسها للتوبيخ من قبل الجمعية العامة للأمم المتحدة لانتهاكها ميثاق الأمم المتحدة بغزو أوكرانيا في فبراير/شباط 2022. واستخدمت روسيا حق النقض لمنع مجلس الأمن من اتخاذ أي إجراء ضدها بشأن أوكرانيا.

من جانبه، قال نائب سفير الصين لدى الأمم المتحدة قنغ شوانغ، الثلاثاء، إن قرارات المجلس ملزمة و”هذه ليست موضع شك أو تحدي”. وأضاف أن التصريح الأميركي بأن قرار الاثنين غير ملزم “يجعلنا نشكك في الإرادة السياسية وصدق الولايات المتحدة”.

وردا على سؤال حول ما إذا كان القرار ملزما، قالت السفيرة البريطانية لدى الأمم المتحدة باربرا وودوارد يوم الاثنين: “هذا القرار يحتاج إلى التنفيذ على الفور.. إنه يبعث برسالة واضحة من المجلس، رسالة مجلس موحد”. ونتوقع تنفيذ كافة قرارات المجلس. هذا (القرار) “الأمر لا يختلف”.

فرانس 24 / رويترز