دستور نيوز
نشر معهد القانون والمجتمع كتابا توضيحيا حول بعض النقاط في قانون العفو العام، وتحديدا ما يتعلق بالإعفاء من الغرامات المفروضة على الأفراد والاعتباريين على حد سواء. إضافة إعلان: قدم المعهد تحليلاً مفاهيمياً للإعفاء من الغرامات في إطار قانون العفو العام. وهل شملت كافة الغرامات المفروضة على الأفراد والاعتباريين مثل مخالفات قانون المرور؟ أولاً: بالإشارة إلى أحكام قانون العفو العام (5) لسنة 2024 جاء نص المادة (2) من القانون على النحو التالي: “1- باستثناء ما نص عليه في المادة (3) من هذا القانون وفي ووفقاً للشروط الواردة فيه، تعفى جميع الجرائم من الإعفاء العام”. الجنايات والجنح والمخالفات والأفعال الإجرامية التي حدثت قبل تاريخ 19/3/2024 بحيث ترفع الدعوى الجزائية من أساسها وتنتهي كل دعوى جزائية وعقوبتها أصلية أو فرعية تتعلق بأي من هذه الجرائم إسقاط. 2- تعفى الحالات المشمولة بأحكام هذا القانون من الغرامات والرسوم المقررة بكاملها والتي سيتم فرضها في الجرائم الجنائية أو الجنح أو المخالفات أو في أي دعوى جزائية. وبعد استقراء النص من قبل أي شخص غير متخصص في المجالات القانونية، يتبادر إلى الأذهان أن أي غرامة تفرض بموجب أحكام القوانين سيتم إلغاؤها بناء على صدور قانون العفو العام، لكن الأمر يحتاج إلى متخصص لنحاول توضيح اللبس الذي يحيط بقانون العفو العام وتوضيحه فيما يتعلق بالغرامات. ثانياً: تختلف الغرامات التي تفرض وفقاً لأحكام القانون – أي قانون – في أنواعها، وقد ميز الفقه القانوني بينها، حيث حصر أنواع الغرامات التي تفرض على أربعة أنواع على النحو التالي: 1- الغرامات الجزائية. الغرامة: هي التي نص عليها قانون العقوبات عقوبة أصلية، أو عقوبة. التبعية، وفي كلا النوعين تخضع لمبدأ الشرعية الجنائية، وبما أنه لا جريمة ولا عقوبة دون شرط، فلا غرامة أيضاً دون شرط، وتخضع لجميع قواعد تنفيذ العقوبة مثل عفو عام أو التقادم أو وقف التنفيذ ونحو ذلك، ولا يجوز تطبيقه على غير الجاني (المسؤول) عن ارتكابه ولا ينتقل إلى الورثة، بالإضافة إلى تطبيق أشد الغرامة في حالة تعدد الغرامات المفروضة على الفعل نفسه. 2- الغرامة الضريبية: المنصوص عليها في قانون الضرائب وقانون الجمارك، على سبيل المثال: – ما نصت عليه المادة 206 من قانون الجمارك / عقوبات التهريب والتي نصت على: يعاقب بالتهريب ونحوه ومحاولة أي منهما. يعاقب على النحو التالي: أ.1. بغرامة لا تقل عن (1000) دينار ولا تزيد على (10000) دينار. وفي حالة العود تكون العقوبة الحبس مدة لا تقل عن سنة والغرامة التي لا تقل عن (5000) دينار. 2. يستثنى من عقوبة السجن في حالات التكرار المنصوص عليها في البند (1) من هذه الفقرة، قضايا التهريب الجنائي المتعلقة بإخفاء القيمة أو العدد أو الوزن أو القياس أو المنشأ، بشرط أن يكون نوع البضاعة قد تم التصريح عنها اسمها الحقيقي وفقا لبند التعريفة الرئيسي. ب. تشكل الغرامة الجمركية تعويضاً مدنياً للدائرة على النحو التالي: – من ثلاثة أضعاف القيمة إلى ستة أضعاف قيمة البضاعة الممنوعة المحددة. – من ضعف القيمة إلى ثلاثة أضعاف القيمة بالإضافة إلى الرسوم على البضائع الممنوعة أو المقيدة. – من ضعف الرسوم إلى أربعة أضعاف رسوم البضائع الخاضعة للرسوم إذا لم تكن محظورة أو مقيدة بما لا يقل عن نصف قيمتها ويجب ألا تقل الغرامة عن ثلاثة أضعاف الرسوم إذا كانت البضاعة خاضعة لرسوم باهظة. – من نصف القيمة إلى نفس القيمة بالنسبة للسلع التي لا تخضع لأية رسوم أو ضرائب وغير محظورة أو مقيدة. ج- مصادرة البضائع محل التهريب أو الحكم بما يعادل قيمتها بما في ذلك الرسوم الجمركية وضريبة المبيعات العامة والخاصة وغيرها من الرسوم والضرائب في حالة عدم ضبطها أو تهربها من الحجز. د.1- الحكم بمصادرة وسيلة النقل والأدوات والمواد المستخدمة في التهريب أو بغرامة لا تقل عن (25%) من قيمة البضائع المهربة على ألا تتجاوز قيمة الوسيلة وسائل النقل، باستثناء السفن والطائرات والقطارات، ما لم تكن معدة أو مؤجرة لهذا الغرض أو حكم بما يعادل قيمتها إذا لم يتم الاستيلاء عليها أو الهروب من الحجز. 2 – إذا تعذر تنفيذ الحكم القضائي النهائي بمصادرة وسيلة النقل والأدوات والمواد المستخدمة في التهريب، أو إذا لم يكن صاحبها محكوماً عليه بجريمة التهريب، يجوز للدائرة تحصيل ما يعادل القيمة. لأي منهم بحسب قيمته السوقية في تاريخ ارتكاب الفعل. ومن خلال قراءة وتمحيص نص المادة 206 من قانون الجمارك، يبرز سؤال مهم: هل الغرامة هنا عقوبة جنائية أم مدنية؟ أو غرامة ذات طبيعة خاصة؟ واعتبر القضاء الفرنسي أن هذا النوع من الغرامة له طبيعة خاصة ومختلطة وله خصائص العقوبة المدنية والجنائية، إذ ينطق بها القاضي، ويجبر على تنفيذها، ويخضع لمبدأ الشرعية، كما أنه هو تعويض مدني ولا يخضع كقاعدة عامة لنظام وقف التنفيذ. ثالثاً: الغرامة المدنية: وتصدر وفقاً لأحكام القانون المدني وقانون الإجراءات المدنية وغيرها من القوانين الخاصة، وغالباً ما يحكم بها في حالة عدم التنفيذ واتخاذ الإجراءات القانونية في الوقت المحدد، على سبيل المثال التأخير إصدار شهادة ميلاد للطفل أو تثبيت عقد الزواج خلال فترة زمنية. مدة محددة، أو عدم إصدار تصريح الإقامة خلال المدة المحددة، أو عدم تعيين مستشار قانوني لشركة تلتزم بتعيين مستشار قانوني. رابعاً: الغرامة التأديبية: وتفرض نتيجة عدم قيام العامل أو المهني بارتكاب بعض الأخطاء المرتكبة نتيجة أداء عمل أو مهنة محددة منظمة مثل المحاماة أو الطب أو الهندسة. وعليه فإن الغرامات المتضمنة بموجب أحكام قانون العقوبات هي الغرامات المحددة في المادة (22) من قانون العقوبات المذكورة فيه. الغرامة هي إلزام المحكوم عليه بأن يؤدي إلى خزينة الحكومة المبلغ المقدر في الحكم والذي يتراوح بين خمسة دنانير ومائتي دينار. ما لم ينص القانون على خلاف ذلك: 1. إذا لم يقم المحكوم عليه بالغرامة بدفع المبلغ المحكوم عليه، فيحبس عن كل عشرة دنانير أو كسورها يوم واحد، على ألا تزيد مدة الحبس في هذه الحالة. تتجاوز سنة واحدة. 2. عندما تصدر المحكمة قراراً بفرض الغرامة، فإنها تنص في القرار المذكور نفسه على وجوب حبس المحكوم عليه المدة المقابلة للغرامة المحكوم بها بالنسبة المحددة في الفقرة السابقة عند عدم دفعها. وفي حالة عدم دفع الغرامة، يتم استبدال الغرامة بقرار خاص يصدر من النيابة العامة. 3. يخصم من هذه الغرامة، بالنسبة التي يحددها الحكم المنصوص عليها في الفقرة الأولى من هذه المادة، كل دفعة جزئية قبل الحبس أو أثناءه وكل مبلغ تم تحصيله. ومعنى ما ورد أعلاه هو تمييز أنواع الغرامات وتحديد النوع المراد شموله بأحكام قانون العفو العام. ولتحديد نوع الغرامة سواء كانت متضمنة أم لا، يجب أن يتوفر فيها عنصر أساسي ورئيسي، وهو أن تكون الغرامة عقوبة على فعل إجرامي وفقاً لأحكام القانون. وعليه فإن أي غرامة تفرض بموجب أحكام القانون نتيجة ارتكاب فعل أو الامتناع عن فعل بحيث لا يعد هذا الفعل جريمة بموجب أحكام القانون لا تشملها أحكام قانون العفو العام. ومثال ذلك: • ما ورد في نظام (قانون الإقامة وشؤون الأجانب وتعديلاته) بنص المادة (34/أ) “كل أجنبي دخل المملكة بطريقة نظامية ولم يحصل على الإقامة المؤقتة أو تجاوز مدة تلك الإقامة الممنوحة له، أو لم يتقدم بطلب لتجديد تصريح إقامته السنوي خلال مدة شهر من تاريخ انتهائها، يعاقب بغرامة قدرها خمسة وأربعون ديناراً لكل من كل شهر يتجاوز.” أو جزء الشهر بدينار ونصف دينار عن كل يوم من ذلك الجزء. وعليه فإن النص أعلاه لم يجرم عدم الحصول على تصريح الإقامة المؤقتة أو تجاوز مدة الإقامة، ولم يعتبر عدم الحصول على تصريح الإقامة أو تجاوز مدة الإقامة جريمة بأي حال من الأحوال. واكتفى النظام بالنص على أنه يحق للأجنبي الحصول على مبلغ قدره دينار ونصف كغرامة مدنية يجب عليه دفعها نتيجة مخالفته لشروط الإقامة على أراضي المملكة. والذي يمكن اعتباره تعويضاً مدنياً للدولة، قد يكون نتيجة الإقامة على أراضيها. • جاء في القانون (قانون نقابة المحامين النظامية وتعديلاته) بنص المادة (43/4) “إذا ألزمت أي شركة أو مؤسسة بتعيين وكالة وفق الفقرة الأولى لا يعين لها من هذه المادة وكيل عام أو مستشار قانوني خلال ثلاثة أشهر من تاريخ نفاذ هذا القانون أو من تاريخ تأسيسها أو تسجيلها، وعليها دفع مبلغ خمسة دنانير لصندوق النقابة. عن كل يوم يتأخر في تحديد ذلك الموعد.” وأيضاً بالنظر إلى النص أعلاه نجد أن النص لم يجرم عدم تعيين مستشار للشركة الملزمة بتعيين مستشار قانوني، بل فرض التزاماً مدنياً على الشركة يلزمها بإجراء الدفع لصندوق نقابة المحامين. وبناء على ما سبق فإن شرط تجريم الفعل هو المعيار الأساسي لتحديد ما إذا كان سيدخل ضمن أحكام قانون العفو العام أم لا. إذا كان الفعل جريمة مشمولاً بأحكام قانون العفو العام، وإذا لم يكن جريمة فلا يشمله. ولأغراض تمييز النصوص الجنائية عن غيرها من النصوص، اتبع المشرع الأردني نموذجا عاما في النصوص الجنائية، لكنه استثنى منه بعض الاستثناءات التي يمكن اعتبارها النموذج الأوسع في التطبيق في النصوص المتعلقة بتجريم فعل معين، بحيث تتكون المادة القانونية من جزأين. الجزء الأول يحتوي على وصف لفعل معين. هناك شروط يجب توافرها في الفعل، والجزء الثاني يتضمن عقوبة الفعل بشكل واضح وصريح، حيث أن معظم المواد الواردة في قانون العقوبات جاءت بهذا الشكل، على سبيل المثال: من أخذ أو أزال أو كلياً. يعاقب بالسجن من ستة أشهر إلى ثلاث سنوات أو يتلف جزئيا الأوراق أو المستندات المودعة في خزائن المحفوظات أو مكاتب المحاكم أو المستودعات العامة، أو يسلمها بهذه الصفة إلى مستودع عام. وإذا وقع الفعل بكسر الأختام أو الخلع أو التسلق أو بأعمال العنف على الأشخاص، تكون العقوبة العمل المؤقت. وعليه فإننا في معهد القانون والمجتمع نوصي الجهات المعنية من الحكومة والمؤسسات الوطنية بضرورة مراعاة عدم قدرة المواطن العادي وغير المختص بالشؤون القانونية على فهم النص القانوني مما قد يسبب مشاكل ذات طبيعة قانونية اجتماعية، وأن أي مبالغ تفرضها الهيئة تعتبر عقوبة له. ومن المفترض أن يندرج ضمن قانون العفو العام ومن المفترض أن يتم إلغاؤه فور صدوره. وهذا الأمر غير دقيق ويجب على الجهات المعنية توضيحه للمواطنين لتحقيق الشفافية وإعادة النظر في المسار التعليمي الوطني في المدارس والجامعات من خلال تقديم دورات قانونية من شأنها بناء الوعي القانوني لدى المواطنين وضرورة التشبيك مع مؤسسات المجتمع. تهدف الخدمة المدنية إلى شرح محتويات القوانين بلغة بسيطة وسهلة حتى يتمكن عامة الناس من فهمها، مما يؤدي إلى تعزيز ثقة المواطن في النظام القانوني، وتعزيز مبدأ سيادة القانون، والحفاظ على الجمهور. الحقوق والحريات، بما في ذلك حقوق الأشخاص الأكثر عرضة للانتهاك.
ما هي الغرامات التي يشملها العفو العام؟…
– الدستور نيوز