دستور نيوز
وتعتمد الشراكة بين القطاعين العام والخاص على النمو الاقتصادي المنشود وقدرة القطاعين العام والخاص على ترسيخ شراكة حقيقية لخلق مشاريع مجدية قادرة على جذب المستثمرين ووضع المملكة على خريطة الاستثمار في المنطقة. ويرى ممثلو القطاع الخاص والخبراء أن السنوات الماضية شهدت عدة محاولات لإيجاد روابط شراكة مع القطاع العام ، من أبرزها إنشاء وحدة لذلك ، ولكن تطبيق القانون وبعض المعوقات الإدارية ؛ تكاليف العمل والقدرة على المنافسة ، حسب رأيهم ، حالت دون تفعيل ذلك. وأشار جلالة الملك عبد الله الثاني خلال اجتماع عقد في قصر الحسينية في يناير الماضي لمتابعة خطة الحكومة الاستثمارية. ضرورة تسريع مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص وإيجاد فرص استثمارية جديدة تساهم عائداتها في نمو الاقتصاد. تهدف الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، وفق قانون مشاريع الشراكة رقم 17 لسنة 2020 ، إلى المساهمة في إنشاء أو إعادة تأهيل البنية التحتية العامة والمرافق العامة. أو تشغيلها أو صيانتها أو إدارتها أو تطويرها ، وتقديم الخدمات العامة وتوفير التمويل للمشاريع الحكومية ، وتنفيذ مشاريع الشراكة التي تحقق قيمة مضافة مقابل المال وجودة الخدمات ، والاستفادة من الخبرة والمعرفة التقنية والتقنية الحديثة للقطاع الخاص في تأسيس وإدارة المشاريع. في الآونة الأخيرة ، خلال لقائه مع رئيس البنك الأوروبي للإنشاء والتعمير ، أوديل رينو باسو ، تعتزم الحكومة إصدار قانون جديد للشراكة بين القطاعين العام والخاص ، لتقليل العقبات الواردة في القانون الحالي ، إلى تنفيذ العديد من المشاريع التنموية والخدمية ، وقال رئيس جمعية رجال الأعمال الأردنيين ، حمدي الطباع ، إنه عند تقييم فعالية القوانين المنظمة لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، سواء كان القانون الحالي الذي أقر عام 2020 ، أو القانون السابق لعام 2014 ؛ يُلاحظ أن القانون لم يستطع تفعيل مشاريع الشراكة للوصول إلى المستوى المنشود ، بما يساهم بشكل إيجابي وملموس في زيادة الاستثمارات ودعم بيئة الاستثمار ودفع عجلة النمو الاقتصادي. على الرغم من كونه شريكًا مهمًا وأساسيًا لضمان نجاح مشاريع الشراكة ، إلا أن القطاع الخاص هو المستثمر الرئيسي ، والحكومة هي المنظمة. واعتبر أن “عنوان موضوع الشراكة بين القطاعين غير دقيق ، فلكل منهما خصوصية ومسئولية ، لذلك يمكن اقتراح أن يكون هناك تعاون وتنسيق واستشارة بدلاً من الشراكة وعلى أن تكون الحكومة مقتنعة تمام الاقتناع”. دور القطاع الخاص في التنمية “. فيما يتعلق بأسباب عدم تنفيذ القانون ؛ هناك العديد من العوامل المتداخلة بين الطبيعة ، بما في ذلك تلك المتعلقة بالبيئة التنظيمية والاستثمارية ، وأخرى تتعلق بأحكام القانون نفسه. ومن أبرز هذه الأسباب الإجراءات الإدارية “المعقدة” التي أثرت في تطبيق القانون والتي تتمثل في حد ذاتها في معوقات الاستثمار. مثل البيروقراطية وعدم الوضوح في العديد من المتطلبات والإجراءات المتعلقة بتنفيذ مشاريع الشراكة. وأشار الطباع إلى أن جمعية رجال الأعمال الأردنيين أعدت ملاحظاتها عندما كان القانون موضع نقاش عام 2020 ، مبيناً أن عدم وجود دور استشاري للقطاع الخاص يساهم في متابعة مشاريع الشراكة ومدى انتشارها. المساهمة الاقتصادية. إن الدور في اختيار المشاريع ضمن لجنة محددة لتلك الأغراض ، وحصر دور القطاع الخاص كوكالة تمويل فقط ، هو أحد الأسباب الرئيسية لفشل القانون من وجهة نظر مجتمع الأعمال الأردني. العمل جنباً إلى جنب لتعزيز الحوكمة والشفافية والإفصاح والمساءلة ، بهدف تعزيز التنافسية وتوفير المتطلبات الأساسية لنجاح قانون الشراكة ، بآليات واضحة لإدارة واختيار المشاريع. وأهمها العمل على الاستفادة من الخبرات والمعرفة الفنية للقطاع الخاص في تأسيس وإدارة المشاريع من خلال إشراك ممثلين من القطاع الخاص ضمن لجنة تهدف إلى المساهمة في القطاع الخاص كهيئة استشارية ، والتوسع. نطاق مساهمة القطاع الخاص بشكل فعلي وملموس خاصة فيما يتعلق بتقييم دراسات الجدوى الاقتصادية لمشروعات الشراكة المحتملة لدورها المهم في نجاح المشروع في المستقبل واستفادة جميع الأطراف منه. اللازمة لبدء المشروع ، وتخصيص سلطة ضمن أحكام القانون ، للمتابعة والتنسيق مع وزارة الاستثمار ضمن وحدة مشاريع الشراكة. القطاع الخاص يعاني منه باستمرار. وأشار إلى أهمية أن يسمح القانون ، بنص صريح ، بالاستثمار في كافة القطاعات الاقتصادية دون فرض قيود ، بما يسمح بإقامة مشاريع استثمارية متنوعة في مختلف القطاعات ، على أن يتم تحديد القطاعات ذات الأولوية بناءً على تطلعات المستثمرين. والقطاعات الأكثر رواجًا للاستثمار بواسطتها. وطالب بتخصيص لجنة لمتابعة تحقيق شركة المشروع للقيمة المضافة والعوائد الاقتصادية المتفق عليها خلال عمر المشروع ، بحيث تكون هناك متابعة مستمرة وفق جداول زمنية وآليات عمل غاية في الدقة. محددة بدقة ، بالإضافة إلى التأكيد على ضرورة الإفصاح المستمر لضمان الشفافية وزيادة ثقة المستثمرين في مشاريع الشراكة بين القطاع الخاص. من جانبها قالت النائبة الأولى للأمين العام لحزب الميثاق الوطني ريم بدران ، إن الإجراءات والمعايير المطلوبة لمشاريع الشراكة بين القطاعين غير واضحة مما يجعل من الصعب تقييم أفضل الشركات لتنفيذ المشاريع ، بالإضافة إلى صعوبة معرفة المعلومات اللازمة لتقييم المشاريع المؤهلة للاكتتاب العام. طاولة الشراكة. وأضاف بدران أن الحكومة تقدمت بالعديد من العطاءات للمشاريع ، دون اللجوء إلى قانون الشراكة ، وذلك لإدراكها وجود مشاكل فيها ، مشيرا إلى ضرورة وضع معايير واضحة للمشاريع المؤهلة للشراكة ، وتقديم معلومات شفافة حول التقييم. وآليات المساءلة. وشددت على ضرورة توفير الحماية للعمالة المحلية في المشاريع التي تدخل في إطار الشراكة ، وتشجيع مشاركة المجتمع المدني والقطاع الخاص في وضع الأطر القانونية في المرحلة المقبلة. وأشار بدران إلى أن هناك بالفعل مشاريع ناجحة يمكن البناء عليها مثل مشروع مطار الملكة علياء الدولي الذي يعد نموذجا ناجحا لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص. من خلال وجود شركة استشارية دولية قدمت احترافية عالية في عملية تقديم العطاءات. من جهته قال رئيس غرفة تجارة الزرقاء حسين شريم ان من بين التحديات التي تواجه مشاريع الشراكة بين القطاعين صراع القوى والبطء “الشديد” في اعداد مشاريع الشراكة. واعتبر شريم أن هناك قلة اهتمام من جانب المستثمرين ، وتأخر في طرح المشاريع الجاهزة ، بالإضافة إلى زيادة التكاليف ، وتأخير المدفوعات المالية للمشاريع القائمة ، وزيادة احتمالية المنازعات القانونية. من جهته قال رئيس جمعية المستثمرين الصناعيين بشرق عمان الدكتور اياد ابو حلتم ان الافتراضات والارقام التي بنيت عليها رؤية التحديث الاقتصادي استندت الى مبدأ الشراكة الحقيقية بين القطاعين العام والخاص. مشددا على ضرورة التزام الحكومات بها لتحقيق معدلات النمو المرجوة. وشدد أبو حلتم على أهمية مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في المشاريع الكبرى ، بعد تطوير قوانين الشراكة ، وإزالة المعوقات الإدارية ، والترويج للمشاريع بالشراكة بين القطاعين ، بهدف جذب المستثمرين للمشاريع المجدية لهم. واعتبر الخبير والمحلل الاقتصادي الدكتور بسام الزعبي ، أن المشكلة الرئيسية ليست مع القانون ، ولكن في كيفية تطبيقه على أرض الواقع ، ومدى جدية الحكومات في تنفيذه ، والتواصل الحقيقي والفعال. مع القطاع الخاص. وقال إن عدم الاستقرار في تنظيم وحدة الشراكة بين القطاعين العام والخاص أثر على متابعة تنفيذ القانون بالشكل المطلوب ، وبالتالي عدم التواصل الفعلي والحقيقي مع المستثمرين ، لإقامة مشاريع شراكة حقيقية على الارض. وشدد على ضرورة وجود شراكة حقيقية وفعالة وجادة مع القطاع الخاص الذي يمتلك القدرة والاستعداد والحماس للمضي قدما نحو انجاز مشاريع نوعية مصحوبة بحوافز اقتصادية شاملة تساهم في تنشيط كافة القطاعات. إن الاقتصاد متعطش للدوافع العملية والحوافز لتنشيطه ودفعه إلى الأمام. الصناعة والسياحة والزراعة كلها قطاعات قادرة على تحفيز الاقتصاد ، ولديها العديد من الفرص لزيادة مساهمتها بشكل كبير في التنمية. إذا كان من الأفضل دفعها إلى الأمام بثقة وقوة “. وأشار المحلل الاقتصادي محمد البشير إلى أن المعوقات تتمثل في توزيع الثروة في الأردن مما ينعكس على الإدارة التنفيذية للنصوص ومدى تطبيق النصوص. وقال البشير إن الشراكة بين القطاعين العام والخاص تعتمد على قدرة الحكومة على توليد السيولة ، وهو ما يمثل حافزا للقطاع الخاص ، لكن هذا صعب بسبب ضغوط المديونية التي تمنع القطاع الخاص من تحقيق سلعة. العائد من المشاريع ، في ظل أعبائه المتعددة ، كالضرائب ، وارتفاع أسعار الفائدة ، وغيرها. من جهته اعتبر عضو مجلس ادارة جمعية الرجال رجل الاعمال الاردني م. وقال عبد الرحيم البقاعي ، إن الهدف الأساسي للقانون هو الثقة المتبادلة بين الطرفين ، وأن السنوات الأخيرة لم تسفر عن أي شراكة حقيقية بين القطاعين العام والخاص. وأوضح أن انعدام الثقة المتبادلة بين القطاعين جاء نتيجة التعديل المستمر للقوانين ، الأمر الذي يولد مخاوف استثمارية للقطاع الخاص ، ومشاريعه المشتركة مع القطاع العام ، معربا عن أمله في أن تكون المشاريع الكبرى قائمة على الشراكة. ، مثل مشروع الناقل الوطني ؛ جدوى اقتصادية مضمونة. وقال المهندس البقاعي ان الشراكة كانت في مرحلة ما حقيقية ولا تزال مستمرة مثل مشاريع شركة الكهرباء والفوسفات والبوتاس والاسمنت وغيرها نتيجة تطبيق قوانين الشراكة وخلق فضاء متبادل. الثقة بين الطرفين. (عائشة عناني – بترا)
الشراكة بين القطاعين العام والخاص لم تصل الى نقطة التشاور .. ما هي الاسباب؟ – جريدة الدستور نيوز
– الدستور نيوز