دستور نيوز
إحدى المحطات التي تزود أوروبا بالغاز من روسيا – (أرشيف) جيرومين زيتلماير ، سيمون تاجليابيترا ، جورج زاكمان ، تدفئة كونال هوساف ، العمليات الصناعية ، وتوليد الكهرباء. ارتفعت أسعار الجملة للكهرباء والغاز بنحو 15 ضعفًا منذ أوائل عام 2021 ، مما أثر بشدة على المنازل والشركات. ويمكن أن تزداد المشكلة سوءًا. قد تكون أوروبا على وشك مواجهة شتاءها الأول بدون الغاز الروسي ، الأمر الذي يحمل في طياته مخاطر ارتفاع الأسعار ونقص الغاز والركود الاقتصادي الكبير. تصدر الحكومات الأوروبية مجموعة من الاستجابات السياسية. تهدف إحدى فئات هذه السياسات إلى التخفيف من تأثير ارتفاع التكاليف على المستهلكين والشركات. ويشمل ذلك تحديد سقف لأسعار التجزئة ، والتعريفات المنظمة ، وبرامج الدعم للشركات كثيفة الاستهلاك للطاقة ، ومساعدة شركات الطاقة بالسيولة أو رأس المال ، بما في ذلك التوطين. فئة أخرى من التدابير تهدف إلى استقرار وخفض أسعار الجملة وضمان أمن الطاقة. وهذا يشمل سياسات لتشجيع التوفير في الطاقة وزيادة العرض ، ولكن أيضًا تحديد سقف لتكاليف الطاقة ، وخاصة أسعار الجملة للغاز. لا تقدم هذه الإجراءات حلولاً نظيفة لسببين. أولا ، هناك أهداف متضاربة. يمكن أن تؤدي الإعانات أو الحدود القصوى للأسعار إلى تفاقم المشكلة. ويرجع ذلك أساسًا إلى زيادة الطلب. والثاني هو التداعيات العابرة للحدود. قد يستفيد المستهلكون في بلد ما من دعم استهلاك الطاقة ، لكن هذا الدعم قد يؤدي أيضًا إلى زيادة الاستهلاك ، مما يؤدي إلى ارتفاع أسعار الجملة في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي وإلحاق الضرر بالمستهلكين في البلدان الأخرى. يخلص تقييم خيارات السياسة. المتاحة تؤدي إلى استنتاج واضح ، وهو أن أفضل نهج لمعالجة المشكلتين هو تنسيق الجهود بين الحكومات لتقليل الطلب على الطاقة وزيادة العرض ، مع الحفاظ على أسواق الطاقة الداخلية مفتوحة ، وحماية المستهلكين المعرضين للخطر. والسبب الرئيسي للارتفاع الهائل في أسعار الغاز في أوروبا يرجع إلى قلة الإمدادات الروسية. الغاز الطبيعي المسال هو البديل الأساسي. وزادت تكلفة الغاز الطبيعي المسال أكثر من الضعف منذ الغزو الروسي لأوكرانيا في فبراير وأغلى غاز. ونتيجة لذلك ، أصبح الغاز الآن أغلى مصدر للطاقة لتلبية الطلب في معظم أسواق الكهرباء الأوروبية. هذا يعني أن معظم منتجي الكهرباء بتكلفة أقل يحققون أرباحًا ضخمة (ما لم يكونوا قد شاركوا في تخفيضات من خلال البيع الآجل). في بعض الحالات ، لم تكن الزيادة في توليد الكهرباء من الفحم والغاز كافية لتلبية الطلب. ونتيجة لذلك ، ارتفعت الأسعار لدرجة أن بعض المستهلكين توقفوا عن الاستهلاك تمامًا ، وهي ظاهرة تُعرف باسم “انهيار الطلب”. كانت أسواق الطاقة الأوروبية ضيقة للغاية لدرجة أن التغيرات الصغيرة في العرض يمكن أن يكون لها تأثير كبير على الأسعار. هذه هي الأسباب التي أدت إلى تقلبات كبيرة في أسعار الجملة للطاقة ، بالإضافة إلى الوصول إلى معدلات عالية للغاية. هذا الوضع من شأنه أن يشجع في نهاية المطاف على التوسع في توليد الكهرباء من المصادر المتجددة وزيادة الكفاءة في استخدامها. يتمثل أحد الأساليب في عدم القيام بأي شيء سوى توفير الدعم المالي للشركات والأسر حتى تنخفض الأسعار. ومع ذلك ، يمكن أن يكون هذا النهج باهظ التكلفة. إذا أرادت الحكومات تغطية الزيادات المتوقعة في تكاليف الطاقة بالكامل ، فيمكن أن يصل إجماليها إلى تريليون يورو على الأقل ، أو حوالي 6٪ من الناتج المحلي الإجمالي السنوي للاتحاد الأوروبي. قد يؤخر الدعم الحكومي الكبير عملية التكيف مع توازن الأسعار الجديد ، الأمر الذي يتطلب المزيد من الدعم. قد يصبح تأثير الأزمة على الاقتصاد الكلي والاستقرار المالي مدمرًا مع تسارع التضخم وقد يدفع البنك المركزي الأوروبي إلى مزيد من تشديد السياسة النقدية. بالإضافة إلى ذلك ، قد يواجه قطاع الطاقة نقصًا في السيولة وإفلاسًا. يجب اتخاذ إجراءات لمعالجة السبب الجذري للمشكلة ، من خلال خفض مستوى أسعار الطاقة وتقلباتها في أسواق الجملة الأوروبية. ولكن ما هو المقياس بالضبط؟ تدور مقترحات تحديد سقف الأسعار حول مدارين: تحديد سعر واردات الغاز والحد من أسعار الجملة داخل الاتحاد الأوروبي. قد يؤدي تنظيم جميع أسعار استيراد الغاز إلى نتائج عكسية ، مما يجعل من المستحيل جذب ما يكفي من الغاز إلى الاتحاد الأوروبي سيؤدي إلى ارتفاع الأسعار. ربما يكون وضع سقف لسعر الغاز الروسي فقط بهدف تقليل الأرباح التي يولدها الغاز لروسيا وخفض التكاليف على أوروبا أمرًا مفهومًا ، لكن هذا النهج لا يخلو من المخاطر ، حيث لا تستطيع روسيا بسهولة إعادة توجيه إمداداتها من الغاز إلى أماكن أخرى ، لذلك ، قد يكون من مصلحتها التجارية الاستمرار في إمداد أوروبا بالغاز ، وإن كان ذلك بأسعار منخفضة. ومع ذلك ، فقد تصرفت روسيا بالفعل ضد مصلحتها التجارية من خلال خفض الإمدادات إلى أوروبا بنسبة 80٪. وإذا أرادت الانتقام من خلال التوقف عن إمداد الـ 20٪ المتبقية ، فقد تصبح أسوأ من ذي قبل. في يونيو 2022 ، تبنت إسبانيا والبرتغال ما أصبح يعرف باسم “الاستثناء الأيبيري” الذي حدث فيه. تحديد سعر الغاز المستخدم في توليد الكهرباء. هذا يحد بشكل فعال من تكلفة الكهرباء ، لأن المحطات التي تعمل بالغاز عادة ما تحدد سعرًا هامشيًا. أثبتت هذه السياسة فعاليتها في احتواء تكاليف الجملة للكهرباء في إسبانيا والبرتغال ، وشجعت أيضًا شركات توليد الكهرباء الأيبيرية على استخدام المزيد من الغاز لإنتاج الكهرباء. قد يؤدي التطبيق الواسع النطاق للنهج الأيبري في الاتحاد الأوروبي إلى زيادة أسعار الغاز على حساب المستهلكين الذين يستخدمون الغاز بشكل مباشر. نظرًا للتوزيع غير المتوازن للكهرباء والصناعات كثيفة الاستخدام للغاز عبر الكتلة الأوروبية ، يمكن أن يكون لهذه الآلية أيضًا عواقب توزيعية بين الدول الأعضاء. يتمثل الخيار الثالث في وضع حد أقصى لجميع المعاملات في مراكز الغاز الأوروبية ، وعلى عمليات التداول والتبادل التي تتم خارج السوق الرسمية. قد تنطبق هذه الحدود على العديد من العقود طويلة الأجل ، بما في ذلك العقود مع عملاق الغاز الروسي المملوك للدولة غازبروم ، والمرتبط بمؤشرات أسعار مركز الغاز. للتأكد من أن هذا السقف لا يقوض قدرة أوروبا على جذب الغاز الطبيعي المسال ، يمكن لآلية CFD أن تعوض المستوردين عن الفرق بين السعر الدولي والسعر الأوروبي. يمكن توفير الأموال من ميزانية الاتحاد الأوروبي ، مما قد يؤدي إلى انخفاض أسعار الجملة للغاز والكهرباء. سيتعين على دافعي الضرائب تحمل التكاليف ، ولكن يمكن تعويضهم بأكثر مما دفعوه في شكل انخفاض الأسعار والإعانات. تكمن المشكلة في أنه سيكون من الصعب تحديد سقف لجميع المعاملات ، حيث قد يتوقف التداول في المراكز ذات الحد الأعلى مع توجه البائعين لتزويد الغاز بأسعار السوق الرسمية أعلى. والأهم من ذلك ، أن الطلب على الغاز والكهرباء سيزداد إذا تم فرض قيود كبيرة على الأسعار. قد يقاوم البائعون الأجانب ، وخاصة روسيا ، الحد الأقصى عن طريق قطع الإمدادات أو وقفها. قد يقوم المشترون الأجانب أيضًا بدعم واردات الغاز الطبيعي المسال من أجل حماية المستهلكين ، مما قد يؤدي إلى زيادة المنافسة من خارج الاتحاد الأوروبي. سيتجاوز الطلب العرض بعد ذلك ، الأمر الذي سيتطلب تقنين لإعادة التوازن إلى السوق. يمكن أن تكون تدابير زيادة العرض والتشجيع على توفير الطاقة بديلاً عن فرض حدود قصوى للأسعار. يتمثل أحد الأسئلة في كيفية القيام بذلك مع حماية المستهلكين أيضًا وتقليل الاضطرابات غير الفعالة اقتصاديًا. سؤال آخر هو كيفية القيام بذلك بطريقة تأخذ في الاعتبار آثار سياسات كل بلد على الدول الأخرى الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. قد تكمن الإجابة على السؤال الأول المتعلق بحماية المستهلك والكفاءة الاقتصادية في مزيج من الإعانات التي لا تعتمد على استهلاك الطاقة والإعانات التي تهدف إلى تقليل الاستخدام ، مع الحفاظ على إشارات الأسعار لتقليل الطلب. قد يتناسب الدعم مع معدلات استهلاك الطاقة الحديثة. نهج آخر هو اتباع مبدأ التصميم المستخدم في برنامج “الحفاظ على سعر الكهرباء” في ألمانيا ، والذي يبدأ بحساب احتياجات الطاقة للأسرة المقتصدة التي تبذل جهدًا معقولًا لتوفير الطاقة. يقوم البرنامج بعد ذلك بدعم سعر التجزئة للكهرباء بما يصل إلى هذا المستوى ولكن لا يتجاوزه. وبالتالي ، فإن تكلفة الكهرباء للاستخدام الإضافي أعلى بكثير من متوسط التكلفة ، مما يشجع الأسر على استخدام أقل عدد ممكن من الوحدات الإضافية. الإجابة على السؤال الثاني حول تنسيق السياسات هي صفقة كبرى ، حيث تتفق جميع دول الاتحاد الأوروبي على بذل جهود مماثلة على نطاق واسع لتقليل الطلب وزيادة العرض. فيما يتعلق بمشكلة المستفيدين المجانية التي ستتبع ، حيث قد لا ترغب كل دولة في بذل جهود مماثلة ، أو قد تتجاهل تداعياتها على الدول المجاورة ، يجب حلها بالوسائل السياسية والقانونية من خلال التشريع. من الممكن أن تكون هناك حوافز مالية ، مثل الحصول على تمويل من الاتحاد الأوروبي. لقد اتخذ الاتحاد الأوروبي الخطوات الأولى في هذا الاتجاه. في يوليو ، التزمت حكومات الدول الأعضاء بخفض الطلب على الغاز بنسبة 15٪ خلال فصل الشتاء. في سبتمبر ، أقرت تشريعًا يلزمها بأربع مجموعات من إجراءات السياسة: خفض الطلب على الكهرباء ، ووضع حد أقصى للإيرادات لمنتجي الكهرباء منخفضة التكلفة الذين يجنون فوائد ارتفاع أسعار الكهرباء (باستثناء أولئك الذين يحرقون الفحم) ، و “مساهمة تضامنية” . ” لشركات الوقود الأحفوري (بما في ذلك منتجي الفحم) ، ودعم الشركات الصغيرة والمتوسطة. يجب على منتجي الكهرباء منخفضة التكلفة إعادة الأرباح التي تتجاوز الحدود القصوى للإيرادات إلى الحكومات الوطنية ، والتي بدورها ستستخدم الأموال لتمويل الإعانات المقدمة للمستهلكين. * جيرومين زيتيلماير هو مدير مركز أبحاث Bruegel المتخصص في البحوث الاقتصادية في أوروبا. Simone Tagliapietra هو زميل أول في Bruegel. جورج زاتشمان هو زميل أول في Bruegel. كونال هوساف مساعد باحث في Bruegel.
التغلب على أزمة الطاقة الأوروبية
– الدستور نيوز