تداعيات الاتفاقية النفطية الجديدة على …

دستور نيوز

في 11 تموز / يوليو ، وقعت بغداد وطهران اتفاقية تسمح للعراق بدفع ثمن الغاز الطبيعي الذي يستورده من إيران عبر نقل النفط. تهدف الاتفاقية على ما يبدو إلى منع بغداد من انتهاك العقوبات الأمريكية في إطار جهودها لحماية قطاع الكهرباء العراقي ، الذي لا يزال هشًا للغاية ويعتمد على إيران (لمزيد من المعلومات حول مشاكل القطاع ، انظر الجزء الأول من هذا الموضوع). ومع ذلك ، ليس من الواضح ما إذا كان الطرفان قد حلا العديد من التعقيدات التجارية واللوجستية المرتبطة بتنفيذ مثل هذه الخطة. لماذا العمل على ابرام اتفاقية الان؟ في ذروة الصيف ، يستورد العراق 70 مليون متر مكعب من الغاز الإيراني يومياً لتغذية محطات الكهرباء في البلاد ، ويولد حوالي 5000 ميغاواط من الكهرباء بهذه الإمدادات. هذا التدفق ، إلى جانب المشتريات المباشرة للكهرباء من إيران ، يعني أن طهران تلبي 40 في المائة من احتياجات الكهرباء في العراق بتكلفة 4 مليارات دولار سنويًا. ومع ذلك ، غالبًا ما تقطع إيران إمدادات الغاز عن العراق ، وهذا يساهم في بعض حالات انقطاع التيار الكهربائي ، والاستياء العام ، والاضطرابات السياسية. تُعزى بعض هذه التخفيضات إلى الطلب المحلي الإيراني ، ولكن في حالات أخرى إلى رغبة طهران في ممارسة نفوذها وتأخر بغداد في السداد. يدين العراق حاليًا بإيران بقيمة 12 مليار دولار لواردات الغاز والطاقة ، وقد تم إيداع مدفوعات هذا الرصيد في حساب في مصرف التجارة العراقي. لكن طهران لا تستطيع الوصول إلى هذه الأموال دون استثناءات من العقوبات الأمريكية المختلفة ضد الكيانات الحكومية الإيرانية. تسمح اتفاقية المقايضة الجديدة لبغداد بتجنب هذه الصعوبة والدفع بالنفط. من أسباب السعي إلى هذا الاتفاق الصعوبة التي واجهها العراق في تلبية متطلبات واشنطن لتخفيف العقوبات. يوضح الجزء الأول أن الإعفاءات المتعلقة بواردات الغاز مشروطة جزئياً بإحراز بغداد تقدماً في تحقيق هدفين رئيسيين ، وهما الاستقلال عن إيران في مجال الطاقة وتقليل كمية الغاز المهدر أثناء الحرق أثناء إنتاج النفط. شددت إدارة ترامب على الهدف الأول ، بينما ركزت إدارة بايدن بشكل أكبر على الانبعاثات الناتجة عن حرق الغاز. تتخذ بغداد بعض الخطوات للوفاء بهذه الشروط ، مثل التوقيع الأخير على اتفاقية للاستيلاء على الغاز والطاقة الشمسية مع شركة توتال إنرجيز ، وتطوير شركة غاز البصرة مع شل وميتسوبيشي ، وتوسيع حقل خور مور للغاز في إقليم كردستان العراق كجزء من مشروع يتضمن 250 مليون دولار بتمويل أمريكي وتعاون مع كونسورتيوم بيرل بتروليوم بقيادة الإمارات. كما أطلق العراق جولة سادسة من التراخيص لحقول الغاز ، وغير نموذج عقوده مع شركات النفط ، وشرع في خطط لربط شبكة الكهرباء العراقية بالأردن ودول مجلس التعاون الخليجي ، واستأجر شركة سيمنز لاستخراج المزيد من الطاقة من توربيناتها الحالية عندما قطعت إيران إمدادات الغاز في وقت سابق من هذا الشهر. لكن على الرغم من هذه الخطوات الجديرة بالثناء ، شدد رئيس الوزراء محمد السوداني في 11 تموز / يوليو على أن العراق يجب أن يبذل جهودًا إضافية على هذه الجبهات ، وأن الأمر سيستغرق ثلاث سنوات أخرى على الأقل لتحقيق الاستقلال عن الغاز الإيراني. في الواقع ، لم تستثمر بغداد بكثافة في استغلال احتياطياتها الهائلة من الغاز ، أو التقاط الغاز الضائع أثناء إنتاج النفط ، أو تطوير خطوط أنابيب الغاز ، أو تطوير التسييل. أدت الأسباب المختلفة وراء هذا الفشل – من البنية التحتية غير الملائمة إلى سوء الإدارة والفساد المزمن – إلى اتفاقية مقايضة جديدة تثير بدورها العديد من علامات الاستفهام. الشيطان في التفاصيل أحد أكثر الأسئلة إلحاحًا حول صفقة النفط مقابل الغاز هو كيفية تحديد الأسعار. وكان مسؤول عراقي قد أشار ، خارج دائرة الضوء ، إلى أن النفط سيُمنح لإيران بالأسعار الدولية. لكن إيران تبيع الغاز للعراق بأسعار أعلى من أسعار السوق والنفط للصين بأسعار أقل من أسعار السوق. في الحالة الأخيرة ، إيران مستعدة لدفع مثل هذه التكاليف المرتفعة للمعاملات من أجل تسهيل صادراتها النفطية غير المشروعة. لكنها قد تخسر المزيد من الأموال إذا حاولت إعادة تصدير النفط العراقي أو استخدامه محليًا. تشمل الاتفاقية أيضًا زيت الوقود ، بحيث يمكن لطهران تعويض بعض الخسائر المحتملة باستخدام هذه الإمدادات للأغراض الصناعية المحلية. ويثير الاتفاق تساؤلات أخرى ملحة: من أين سيحصل العراق على النفط وكيف سينقل؟ قد يكون أحد الخيارات هو طرده من إقليم كردستان العراق ، حيث توقف الجزء الأكبر من إنتاج الإقليم البالغ 450 ألف برميل يوميًا منذ أشهر. في آذار / مارس ، دفع نزاع قانوني تركيا إلى إغلاق خط الأنابيب الذي ينقل نفط كردستان العراق إلى ميناء جيهان على البحر المتوسط ​​(معظمه لإعادة الشحن إلى إسرائيل). وقد يساعد نقل هذا النفط إلى إيران “إقليم كردستان العراق” على تخفيف بعض مشاكله الداخلية ، وتوطيد علاقاته مع بغداد ، وتهدئة مخاوف أربيل من توغل عسكري إيراني. في الماضي ، كانت صفقة تبادل مماثلة نقلت النفط العراقي بالشاحنات إلى مصافي التكرير الإيرانية بالقرب من الحدود. على افتراض أن الأطراف يمكن أن تعمل على هذه القضايا ، هل ستبقى اتفاقية المقايضة مستقرة؟ إذا تبين لطهران أن العراق يحاول بالفعل وقف اعتماده على الغاز والكهرباء الإيراني ، فقد يحاول النظام الإيراني تخريب هذه الخطة من خلال تكتيك استخدمه سابقًا ، وهو التأثير على البرلمان العراقي لتحويل مخصصات الميزانية بعيدًا عن مشاريع الطاقة. وبالمثل ، من خلال مهاجمة أصول شركات النفط الأجنبية بانتظام ، تمكنت إيران من ردع الاستثمار وإبطاء التقدم عندما رأت ذلك مناسبًا – وهو تهديد ستأخذه بغداد على محمل الجد نظرًا لأن سوء إدارتها قد أعاق بالفعل استثمارات شركات النفط الكبرى مثل شل وإكسون. كما يمكن أن يعاود الفساد في العراق الظهور ، لأن نقل النفط إلى إيران سيشمل على الأرجح أفرادًا وشركات مرتبطة بالميليشيات وجماعات الجريمة المنظمة. باختصار ، سيتعين على بغداد معالجة الكثير من المشاكل حتى تنجح هذه الخطة ، وحتى إذا نجحت ، فليس هناك ما يضمن أن إدارة بايدن ستقبل ببساطة بالترتيب وتصدر إعفاءات من العقوبات. قد تكون الحكومة العراقية قادرة على تجنب العقوبات المباشرة ، لكن شركات النفط الأجنبية لن تكون محصنة بشكل تلقائي – وهو احتمال مقلق بشكل خاص إذا كان العراق يهدف إلى مقايضة النفط من إقليم كردستان العراق ، حيث تعمل العديد من الشركات الأجنبية. قد يكون الهدف من الاتفاق تكتيكاً عراقياً إيرانياً مشتركاً للضغط على واشنطن للسماح لطهران بالوصول إلى أموالها المجمدة. مفاجأة لواشنطن؟ ربما كانت صفقة النفط مقابل الغاز قد فاجأت واشنطن ، وبالتالي ، حتى لو كانت إدارة بايدن تميل إلى دعمها ، فقد لا تزال تريد (وبالتأكيد يجب أن تسعى) للحصول على إجابات من رئيس الوزراء العراقي قبل الموافقة عليها بشكل كامل. قد يفترض هذا وجود توازن مألوف بين الأهداف المتضاربة في بعض الأحيان. على سبيل المثال ، تركز واشنطن على أهدافها طويلة المدى المتمثلة في تحقيق الاستقرار في العراق ، وتأمين بغداد بقدر أكبر من الاستقلال الذاتي عن إيران ، وسد الثغرات التي تجعل من الصعب على طهران التهرب من العقوبات. لكن في السياق المباشر لأزمة الكهرباء في الصيف ، قد يتطلب الاستقرار الاقتراب من إيران ، وعدم الابتعاد عنها. يواجه السوداني توازناً مماثلاً بين الحقائق المتضاربة والضغوط. على الرغم من أنه يريد على ما يبدو توسيع مساحة المناورات السياسية لديه لاتخاذ إجراءات مستقلة عن إيران ، إلا أنه يعلم أنه إذا تجاوز حدوده أكثر من اللازم ، فيمكن لطهران استخدام وكلائها في صفوف القوات المسلحة العراقية والحكومة العراقية لتقويضه. بتعبير أدق ، هو في حاجة ماسة إلى مزيد من الغاز الإيراني ، ولا يمكنه الحصول عليه بالمجان. لهذا السبب ربما تصرف على ما يبدو دون أن يسأل واشنطن – إما لأنه كان يخشى أن تكون الإجابة “لا” ، أو أعتقد أن الإدارة الأمريكية ستكون بطيئة للغاية في التصرف. في المرحلة المقبلة ، قد يحاول استخدام اتفاقية “مجموع الطاقات” لإظهار أنه يبذل جهدًا حقيقيًا لوقف اعتماد العراق على الغاز الإيراني ، وفي الوقت نفسه قد يوضح لواشنطن أن وقف هذا الاعتماد فجأة ليس خيارًا إلا إذا أرادت إدارة بايدن أن تشهد انهيار البلاد. قد يشير السوداني أيضًا إلى أنه يتعرض لضغوط من إيران لدفع فاتورة الغاز المتأخرة. وبما أن واشنطن لن تسمح لطهران بسحب هذه المدفوعات من مصرف التجارة العراقي ، فلم يكن أمامها خيار سوى السعي إلى اتفاق مقايضة. هذه الحجج ذات مصداقية بالنظر إلى سلوك إيران السابق – بعد أن سمحت إدارة بايدن لبغداد بتحرير 2.7 مليار دولار من الأموال الإيرانية للتجارة الإنسانية ، قطعت طهران مع ذلك إمدادات الغاز عن العراق. على الرغم من هذا النفوذ الإيراني الجازم ، لا يزال المسؤولون في الإدارة مترددين في منح مزيد من التنازلات عن عمليات السحب من البنك التجاري العراقي (في 18 يوليو ، أعلنت وزارة الخارجية عن إعفاء جديد مدته 120 يومًا يسمح لبغداد بدفع تكاليف الكهرباء إلى طهران عبر بنوك غير عراقية ، على الرغم من وجود قيود مختلفة قد تحد من هذا المسار أيضًا). وبالتالي ، من المرجح أن يصادق البيت الأبيض على المقايضة في النهاية ، على الأقل لتجنب زيادة عدم الاستقرار في العراق أثناء انقطاع التيار الكهربائي في الصيف. لكن لا يزال يتعين على المسؤولين الأمريكيين استخدام نفوذهم لتطوير خطة متفق عليها لفطم العراق عن الغاز الإيراني ، بما في ذلك معالم واضحة وربما فترات تنازل أقصر (على سبيل المثال ، العودة إلى فترات 60 أو 30 يومًا الممنوحة خلال إدارة ترامب). بالطبع ، سيكون من الصعب تحديد هذا الجدول الزمني. ولكن ما لم يتماشى ترتيب المقايضة الجديد مع استراتيجية أوسع لتعزيز قدرة الحكومة العراقية على العمل بشكل مستقل عن إيران ، فستواجه بغداد وشركاؤها الدوليون مرارًا وتكرارًا أزمة تفيد طهران. بلال وهاب هو زميل فاغنر في معهد واشنطن ومؤسس مركز التنمية والموارد الطبيعية في الجامعة الأمريكية في العراق – السليمانية. دينيس روس هو مستشار وزميل ويليام ديفيدسون المتميز في معهد واشنطن ومساعد خاص سابق للرئيس أوباما.

تداعيات الاتفاقية النفطية الجديدة على …

– الدستور نيوز